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从环滁皆山到环滁皆“圈”——融入两大都市圈,大江北时代的滁州发展密码

2019-5-31 10:27| 发布者: chahewang| 查看: 140| 评论: 0|来自: 滁州广播电视

摘要: 如何推进都市圈的建设?政府在推进都市圈的建设中,重在破除体制机制的障碍。政府主要的着力点是推进基础设施一体化,推进基础公共服务均等化,特别是建立区域协同发展机制。从以往的实践来看,政府抓的最有成效的事 ...


如何推进都市圈的建设?政府在推进都市圈的建设中,重在破除体制机制的障碍。政府主要的着力点是推进基础设施一体化,推进基础公共服务均等化,特别是建立区域协同发展机制。从以往的实践来看,政府抓的最有成效的事情就是基础设施一体化,从高铁到地铁,从路网到枢纽,这些年一年一个大变化。最难办的是基本公共服务的均等化,因为这涉及到要拿出真金白银,涉及到中央与地方、省与市的财权和行政权分配。当前最紧迫的是要破除城乡二元体制结构,这是体制改革最大的难点。这个体制破除了,才能逐步推动在城市圈内实现城乡一体化和融合发展。

   ——中国国务院参事、北京大学光华管理学院特聘教授徐宪平


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对接“大江北,融入南京都市圈


“南京都市圈”不是行政区划意义上的城市概念,而是一个被发达的交通网络紧密联系起来的跨省城市群落。其实质是以南京为龙头形成一个经济区域带,在这个区域带里共同发展,共同做强做大,带动一大批城市及周围城镇发展。

作为一个位置处于南京市的国家级新区,江北新区有自己的定位:不仅想担当成为南京产业转型升级的桥头堡,更想成为长三角的经济增长极。

南京江北新区大部分区域都与滁州接壤,对外通道约三分之二经过滁州。江北新区与滁州市接壤边界约260公里。地缘相连,建立起两地天然的联系。从滁州汊河经开区出发,仅7公里就到南京高新区,只要一刻钟车程就能直抵南京长江大桥。除了地理的“近”,双方的合作也十分紧密,在来安汊河开发区投资的企业,一大半来自江苏,而首个跨省合作的园区——苏滁现代产业园,就是皖苏共建、融合发展的典范。


江北新区与我市来安县仅一河之隔。在我市规划馆的墙上,已新增了一个“对接大江北”的版块。巨大的墙体地图上,星星点点的小灯串起一条条交错的路网,这就是正在规划的对接江北新区的交通路网。

随着“对接大江北”战略的提出和实施,我市依托南京都市圈,聚焦规划、交通、公共服务等重点合作领域,与南京建立高层互动合作机制,深度参与长三角地区合作与分工,进一步推动与南京江北新区的协同发展。

融入的脚步,依赖交通先行。在铁路方面,滁宁城际滁州段一期工程已正式开工,宁淮铁路项目完成线路勘察和可研报告编制。在水运方面,总投资2.5亿元的滁州(汊河)港已建成运营,汊河集船闸重建进展顺利,滁河航道整治工程有序推进。在公路方面,滁宁快速通道、104国道改建滁汊段、滁马高速建成通车,洪武路等主干道全线贯通,琅狮大桥等关键节点打通,内联成环、外联成网的大江北“半小时”通勤圈基本形成。

而滁宁两地加速合作,在教育、医疗、公共服务设施等方面也在强化融合、资源互补,实现共建共享、共荣发展。

过江合作,深度融合,如今已不再是传说。



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合肥都市圈,省会城市是省经济的发展核心


省会是一个省的政治中心、经济中心、文化中心,也是一个省经济社会发展的核心,省会引领作用不断凸显,一大原因在于,在近几年的基建大潮中,直辖市、省会城市具有天然的优势,比如高铁,一般都是以省会城市为中心展开的,很多重大投资项目也都会选择在省会投资。凸显省会城市的引领作用,强化省会意识,突出产业集群,正成为省域经济发展的一个显著特点。合肥被确定为和杭州、南京并列的“长三角副中心”城市,正是“长三角”对合肥定位的认同。


合肥都市圈的由来,最早可以追溯到2006年。那一年,“提高经济首位度,形成具有较强辐射带动力的省会经济圈”的基本调性被确立。

2007年,“以合肥为中心,以六安、巢湖为两翼”,确立了合肥都市圈最初的阵营。随后,2011年,规划范围被调整扩容为合肥市、淮南市、六安市、桐城市和定远县,2013年滁州加入。

2016年《长江三角洲城市群发展规划》中,合肥都市圈地位被国家层面确定;同年,《长江三角洲城市群发展规划安徽实施方案》出台。全力做大合肥,成为共识。

滁州位于合肥市东北部,南京市西北部,其中定远县与肥东县接壤,与合肥都市圈合作方面,尽管加入合肥都市圈较晚,定远与合肥、明光与肥西园区合作方面也取得不俗的成果,实现了后发先至,后来居上。深度合作项目主要集中在合青高铁、合宁高速“四改八”,明巢高速、G329国道改扩建等一批重点项目都在加快推进。

《孙膑兵法·月战》有曰:“天时、地利、人和,三者不得,虽胜有殃。”三者已兼得的滁州,目前只需要撸袖子加油干。



3

区域一体化,滁州融入两大都市圈的一条主线


都市圈概念,是基于中心城市辐射而来、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态,同城化是成熟形态。无论是轨道交通还是公共服务,乃至更为至关重要的行政户籍,只有打破藩篱,才能实现均等化发展的空间。而滁州,与南京、合肥两大都市圈目前已经基本构成同城化的形态。



南京、合肥同属长三角城市群副中心城市,分别以南京和合肥为圆心,1小时车程为半径,而我市恰处在两大城市圈的交汇点上。地利上‘双圈互动、左右逢源’的区域中心城市格局天然生成。

天时、地利、人和,三者兼得的滁州,将如何实现自己融入两大都市圈的追求?市人社局办公室的叶传龙告诉本报记者:“按照‘城市功能互补、人口分布优化、产业配置密切’的定位,我市要加强与南京、合肥在空间规划、交通物流、产业发展、城镇体系、体制机制、公共服务等方面一体化衔接,推动都市圈在更大空间、更广范围、更高平台聚集更多的资源,加速我市与两大都市圈一体融合、加速抱团发展的步伐。”

今天,我市已抛弃单打独斗、“关起门来自己过日子”的发展思路与模式,力图在一定区域之内实现经济社会联通发展、打通各种壁垒,打造符合滁州未来发展趋势的规划。

如果说,融入两大都市圈是我市未来发展的目标,而区域一体化则是我市融入都市圈发展的一条主线。协同、协调,从来是融入都市圈的任督二脉。比如1小时通勤圈,在公路以及轨道交通都相对完善的一线城市,都不敢说已做到位。而在已经可以做到1小时通勤的区域,基本也仅是初级的,围绕居住、通勤、市场的各种服务配套仍然亟待完善。作为一个想深度融入两大都市圈的地市级城市,我市“圈”的意识、发展思路、具体推进等方面还是一名新人,激活“圈”内产业创新的活性细胞、打通居住、通勤、市场各条脉络的淤阻,我们才能跟上两大都市圈的发展进程。

都市圈首先是产业创新圈,一个想加盟的城市,首先跟上它的转速,不然一定会被抛出局。因此,融入两大城市圈是我市的一场大考,必须清醒认识到我市与两大都市圈在城镇密度、人口密度,经济与文化上总量还存在不小差距,在拥抱两大都市圈的同时,要科学确定自身发展目标和实现路径的“融商”,才能寻找到最适合自己的“融机”。



每一座城市都有自己的复兴梦,融入两大都市圈,发展千年新滁州,已是滁州人握在手心里的一根上上签,它的背景正是那幅《清明上河图》。

滁州呼唤都市圈,融入都市圈意味着更多的机会。当然,融入两大都市圈不是单纯的一笔经济账,还有价值导向与人文关怀。毕竟,发展只是手段,而民生福祉才是目的。这些年来,有着市委、市政府倾身心的答题,滁州在大江北时代的试卷右上方,拿到的一定会是高分。(吴家凡)




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